JCPOA: l'Europa perde credibilità sulla minaccia di ripristinare le sanzioni all'Iran

di Hadi Naderi*

In un contesto di rinnovate tensioni riguardo al Piano d'Azione Globale Comune (JCPOA), la credibilità dell'Europa nel minacciare l'attivazione del meccanismo di "snapback", progettato per ripristinare automaticamente le sanzioni ONU contro l'Iran, affronta una grave crisi di legittimità.

Iran, Cina e Russia sottolineano che Regno Unito, Francia e Germania, collettivamente noti come E3, non sono in una posizione legale o morale per innescare il Meccanismo di Risoluzione delle Controversie in risposta all'applicazione moderata dell'Iran del rimedio legale espressamente riconosciuto dal JCPOA.

La Russia ha contestato la validità di qualsiasi iniziativa europea per attivare questo meccanismo a meno che non venga provato che l'Iran sia il principale violatore - cosa che Mosca sostiene chiaramente non essere il caso.

La portavoce del Ministero degli Esteri russo Maria Zakharova ha recentemente sottolineato che il meccanismo "snapback" non era concepito per gestire circostanze in cui siano stati gli Stati Uniti, e non l'Iran, a violare l'accordo, scatenando l'attuale crisi. "Le violazioni di Washington hanno alterato significativamente le condizioni per utilizzare lo snapback", ha affermato Zakharova, aggiungendo: "Pertanto, invocarlo senza risolvere le azioni illegali dell'America manca di legittimità".

Gli USA si sono unilateralmente ritirati dal JCPOA l'8 maggio 2018, ripristinando le sanzioni precedentemente revocate dall'accordo. In risposta, l'Iran ha attivato il meccanismo di risoluzione delle controversie nel quadro del JCPOA, aspettandosi che le parti europee mitigassero l'impatto delle sanzioni statunitensi. Il ripetuto fallimento dell'Europa nel rispettare questi impegni, unito all'intensificarsi delle pressioni USA, ha costretto l'Iran a sospendere progressivamente alcuni obblighi volontari sul nucleare a partire dal 2019.

Invece di chiedere conto a Washington, la troika europea (UK, Francia e Germania) ha costruito narrazioni che accusano l'Iran di minacciare la sicurezza internazionale con il suo programma nucleare pacifico. Zakharova ha criticato duramente questo approccio: "Il cattivo comportamento degli Stati Uniti ha contagiato i partecipanti europei e altri Stati UE. Hanno palesemente minato la Risoluzione 2231 del Consiglio di Sicurezza ONU, usando una presunta incertezza sull'attuazione del JCPOA per eludere le proprie responsabilità nel revocare le sanzioni unilaterali illegali contro l'Iran".

Nonostante ciò, Teheran continua a cooperare con l'AIEA sotto l'Accordo di Garanzie Complete, confermando la disponibilità a riprendere una cooperazione rafforzata una volta che tutti i partecipanti al JCPOA attueranno pienamente i propri obblighi.

Recentemente, durante un incontro trilaterale a Pechino, i rappresentanti di Iran, Russia e Cina hanno enfatizzato che il dialogo politico-diplomatico rimane l'unica opzione efficace e pratica. Hanno esortato collettivamente tutte le parti a evitare sanzioni, pressioni politiche e minacce militari, sottolineando che qualsiasi escalation, specialmente l'attivazione dello snapback, annullerebbe anni di progressi diplomatici.

Il ministro cinese Wang Yi, intervenuto all'incontro con il viceministro russo Sergey Ryabkov e l'iraniano Kazem Gharibabadi, ha proposto un'iniziativa in cinque punti a favore di soluzioni politico-diplomatiche. Wang ha avvertito l'Occidente sulle ripercussioni dello snapback: "distruggerebbe anni di sforzi diplomatici".

Sottolineando la necessità di un approccio equilibrato, Wang ha chiesto di rispettare i diritti dell'Iran sul nucleare civile (TNP) garantendo l'adempimento agli obblighi di non proliferazione. Ha esortato tutte le parti a creare condizioni per riavviare il dialogo, avvertendo contro azioni che possano inasprire le tensioni. Wang ha specificamente invitato gli USA a dimostrare sincerità politica tornando rapidamente ai negoziati, evidenziando che la pressione tramite il Consiglio di Sicurezza ONU approfondirebbe solo le divisioni.

Il portavoce dell'Organizzazione per l'Energia Atomica iraniana Behrouz Kamalvandi ha reagito duramente alle minacce occidentali sullo snapback, definendo "assurdo" punire l'Iran per violazioni altrui. "Se gli altri avessero rispettato gli impegni, le sanzioni sarebbero state revocate e l'Iran non avrebbe dovuto modificare i propri obblighi", ha osservato Kamalvandi, bollando la minaccia snapback come "vuota e inconsistente". "L'Iran la considera solo un'altra tattica di pressione e difenderà con determinazione i propri diritti. Il nostro consiglio all'Occidente è cercare rimedi, non minacce".

Le parti europee sostengono che l'Iran abbia rifiutato opportunità diplomatiche nel 2021 per rivitalizzare il JCPOA. Un portavoce del premier britannico Keir Starmer ha affermato che l'Iran avrebbe rifiutato due accordi per tornare in piena conformità col JCPOA e riportare gli USA al tavolo negoziale. Attualmente non c'è chiarezza sulla ripresa dei colloqui. Ripetendo la retorica politica, il funzionario britannico ha accusato il programma nucleare iraniano di minacciare la pace internazionale: "Abbiamo ribadito che l'Iran non deve ottenere armi nucleari".

La Russia si oppone fermamente alla posizione europea. Zakharova ha ribadito: "Il disprezzo europeo per i mandati del Consiglio di Sicurezza ONU li priva della legittimità per invocare lo snapback. Qualsiasi azione occidentale in tal senso costituirebbe arbitrio legale".

Il Foreign Office britannico non ha ancora risposto ufficialmente alle dichiarazioni russe. Tuttavia, un ex diplomatico del Regno Unito - in anonimo - ha concordato con Zakharova, ammettendo che osservatori imparziali condividerebbero la sua interpretazione. Ha avvertito che l'uso europeo dello snapback come leva è pericoloso: "In passato l'Iran ha minacciato di uscire dal TNP in caso di snapback ingiustificato. Mi chiedo se il P3+1 ci abbia pensato".

Riflettendo sui principi diplomatici: "Da giovane diplomatico mi insegnarono che i problemi si risolvono meglio con la de-escalation che con l'escalation. Oggi questa lezione viene spesso ignorata".

In definitiva, la scelta di E3 e USA tra dialogo basato sul rispetto reciproco o minacce politicizzate determinerà il futuro del JCPOA. Azioni avventate eroderanno i rimanenti canali diplomatici, evidenziando l'urgenza di moderazione e impegno sincero.

* Corrispondente dell'agenzia IRNA in Europa